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        新时代如何打造共建共治共享社会治理格局
        发布时间2018-12-14  信息来源三明机关党建

        杨建顺

        习近平总书记在十九大报告中指出要提高保障和改善民生水平加强和创新社会治理打造共建共治共享的社会治理格局并提出了加强社会治理制度建设预防和化解社会矛盾机制建设加强社区治理体系建设等具体要求就如何理解共建共治共享的社会治理格局?#20445;?#22914;何顺应打造共建共治共享社会治理格局要求提高社会治理社会化法?#20301;?#26234;能化专业化水平等问题记者采访了?#26412;?#22823;学法学院教授姜明安中国人民大学法学院教授杨建顺

        记者习近平总书记在十九大报告中提出要打造共建共治共享的社会治理格局将其作为提高保障和改善民生水平加强和创新社会治理的重要内容该如何理解共建共治共享的社会治理格局?#20445;?/span>

        姜明安按照十九大报告的要求共建共治共享的社会治理格局作为我国新时代社会建设的一种模式从一般结构形态来看有时需要关注各种各样大小不同的共同体作为其构成要素的共同体应该体现这样的特征一是社会共同体成员共同参与共同体建设和共同体治理无论是城镇街道社区还是乡镇村庄等等大家的事大家办大家管二是每一社会共同体公共物品的具体管理机构管理人?#26412;?#30001;共同体全体成员通过协商民主方式产生其一切管理行为遵循共同体全体成员的意志三是共同体公共物品运作产生的所有利益均为共同体全体成员共同享用社会是由大小不同的各种各样的共同体构成的各种社会共同体如果能够按?#31449;?#26377;这三个特征和要素的模式运作就有利于推动形成共建共治共享的社会治理格局

        杨建顺从总体上看加强和创新社会治理与提高保障和改善民生水平是相辅相成的而共建共治共享的社会治理格局是加强和创新社会治理的结果也是提高保障和改善民生水平的具体体现和内在要求正如十九大报告所指出的提高保障和改善民生水平要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题既尽力而为又量力而行一件事情接着一件事情办一年接着一年干要多谋民生之利多解民生之忧这就需要加强和创新社会治理通过共建共治共享的社会治理格局将各种利益和问题反映出来将各种智慧?#24335;?#21644;资源集合起来将各种事情有计划按?#34903;?#22320;切实推行并且能够让人民公平公正地分享各种利益

        社会治理既需要党的领导政府负责也需要社会协同公众参与等等引入共建共治的理念为多元化主体的参与和协同推进提供了路径指引引入共享的理念为推进社会治理的正统性或者正当性提供了支持共建共治共享充分体现社会治理格局的公共性共建共治共享的社会治理格局意味着社会治理有赖于其成员的广泛参与意味着社会治理是一个动态发展的?#20013;?#24615;状态在这种治理格局之中共建共治确立主体资格共享则?#22815;?#24471;?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感更加充实更可?#20013;?#26356;有保障

        记者按照十九大报告要求在打造共建共治共享的社会治理格局中要提高社会治理社会化法?#20301;?#26234;能化专业化水平该如何实现这一要求

        姜明安正如十九大报告中指出的这需要进一步加强社会治理制度建设完善党委领导政府负责社会协调公众参与法治保障的社会治理体制在此基础上可?#28304;?#22235;方面做一些基层基础性工作一是积极培植和发展各种社会自治组织并不断提高其社会自治和公共治理的能力二是健全完善各种市民公约乡规民约行业规章团体章程等软法性质的社会规范充分发挥这些社会规范在社会治理中的作用使之与国家法律法规一道有效调整社会治理中的各种社会关系三是加强和推进互联网人工智能大数据等现代化社会治理设施的各种硬件软件建设使之服务于社会治理提高社会治理的信息化智能化水平四是加强培养社会治理的专门化人才为此除应在大专院校设置培养专门社会治理后备人才的相应专业外还应依托社会举办各种社会治理在职人员培训班提高社会治理在职人员的法律素质和专业技能

        杨建顺社会治理是政府治理和国家治理的基础加强和创新社会治理是我国社会主义社会发?#26500;?#24459;的客观要求是人民安居乐业社会安定有序国?#39029;?#27835;久安的重要保障提高社会治理法?#20301;?#27700;平要坚持系统治理依法治理综合治理和源头治理而社会治理法?#20301;?#27700;平的提高能够为社会治理社会化智能化和专业化提供保障社会化要求广泛覆?#20999;ԣ?#21253;括参与建设治理和共享智能化意味着智能机器?#24605;?#26415;现代管理理念的普遍适用专业化要求专业的队伍专业的理念专业的技术和专业的运?#23567;?#25152;有这些都需要法?#20301;?#26469;作为保障只有依靠法治实现社会治理法?#20301;?#21892;于运用法治思维和法治方式来解决各类社会治理问题充分引进公众参与专家论证风险评估等关键节点的程序追求正当程序价值坚持说明理由原则才能提高社会治理社会化水平并确保社会治理的智能化和专业化推动形成共建共治共享的社会治理格局

        记者在打造共建共治共享的社会治理格局中需要加强社会心理服务体系建设培育自尊自信理性平和积极向上的社会心态良好的社会心态对于实现共建共治共享的社会治理格局有什么作用

        杨建顺共建共治共享突出的是共?#20445;?#21363;共同而前提是每个公民的自立自强自爱建立健全社会心理服务体系培育自尊自信理性平和积极向上的社会心态有助于推进社会调节居民自治发挥作用从而确保共建共治共享的社会治理格局健康可?#20013;?#21457;展

        姜明安社会心态与社会治理有着非常密切的关系自尊自信理性平和积极向上的社会心态有助于形成社会治理的良好环?#24120;?#24341;导人们正确理性?#21019;?#21508;种社会现象积极参与社会治理从而推进打造共建共治共享的社会治理格局当然自尊自信理性平和积极向上的社会心态也不是完全自发形成的需要人们努力和精心培育包括不断加强对国民的社会主义核心价值观先进传统文化和社会主义法治理念教育也包括不断加强社会心理服务体系建设指导人们正确理性?#21019;?#21508;种社会现象正确理性?#28304;?#33258;己个人的成功与失败顺境与逆境只有这样我们才能有望形成自尊自信理性平和积极向上的社会心态以不断推进形成共建共治共享的社会治理格局

        记者打造共建共治共享的社会治理格局是一项系统工程还需要加强社区治理体系建设实现政府治理和社会调节居民自治良性互动这种良性互动具体表现应该是怎样的该如何实现这种良性互动

        姜明安社区治理是社会治理的基层?#26041;ڣ?#20063;是政府治理的基层?#26041;ڡ?#31038;会治理与政府治理不是从属关系而是一种既有分工又有合作的相互配合相互协作关系同时还有一定相互制约相互监督的关系社区治理具有自治的性质社区制定自治规则建立自治组织对社区居民实施自治管理政府可进行必要的指导和适当的监?#20581;?#25919;府治理不干预社区自治事项但其行政管理权自然要及于社区无论是治安管理卫生管理税收管理工商管理等还是社会保险社会救济等各?#20013;?#25919;给付都必须和必然进入社区社区对政府的行政管理行为有义务服从?#22242;?#21512;社区组织和社区居民应协助政府有关部门履行好社区公共管理和公共服务职责同时社区组织和社区居民对政府的公共管理和公共服务行为也有依法监督的权利政府和社区如果均能既各尽其责又相互尊重配合协作并相互监?#20581;?#21046;约就可以形成一种良性互动的社会治理和政府治理格局为社区居民提供最优质的公共物品?#20445;?#21253;括行为规则公共设施公共服务社会秩序等

        杨建顺共建共治共享的社会治理格局意味着在党委领导下政府社会企业和公民等多元主体参与到社会治理之中各自发挥相应的作用加强社会心理服务体系建设让基层组织和公民更具自立自强自爱的心理素质更能够正确判断自身的权利义务和责任以独立的人格参与到社区治理之中让社区治理体系更加体现基层民主具有重要意义

        在社会治理格局之中政府治理必不可少但是政府治理应当做到不缺位不越位在社会治理尤其是社区治理领域政府治理和社会调节居民自治良性互动主要体现在政府治理应当坚持补充性原则或辅助性原则要以公民个人治理企业治理居民自治等为主要治理方式在这些治理方式难以实现有效治理的情况下政府治理介入政府治理更多地应当致力于推动其他治理方式和治理机制的创立和正常运行其他治理方式有助于推动政府治理在方式方法和手?#25991;?#33267;观念方面的创新和发展要实现政府治理和社会调节居民自治良性互动应当注重树立正确的依法行政观念除了行政机关及其公务员要树立职权法定和权责统一的观念树立法律权威的观念树立依程序行政观念树立服务行政观念之外更重要的是强调培育公民社会启蒙公民意识在这种意义上说加强社会心理服务体系建设和社区治理体系建设对于确保这种良性互动具有基础性和前提性的重要意义


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